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　　1.“十四五”时期菏泽发展取得扎实成效。“十四五”时期是菏泽发展史上极不寻常、极不平凡的五年。在以习为核心的党中央坚强领导下，市委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，团结带领全市广大干部群众，紧紧围绕后来居上总目标，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，干成了一批夯基垒台、蓄势聚能的大事要事，破解了一批长期存在、影响全局的瓶颈制约，“十四五”规划主要目标任务即将顺利完成。综合实力大幅攀升，全市地区生产总值接近5000亿元，一般公共预算收入突破330亿元。产业升级步伐加快，10条重点产业链、13个县域特色产业集群持续壮大，一批产业创新重点平台获批创建，新兴产业比重持续提升，现代化产业体系建设取得阶段性成效。改革开放走深走实，多项改革创新经验走在全国前列，优化营商环境“三步曲”有效激发市场活力，鲁西新区成功设立、体制机制更加完善，国家级跨境电商综试区、保税物流中心能级不断提升。城乡发展协调推进，城市空间布局进一步优化，“水陆空”综合性立体交通格局初步形成，片区化推进乡村振兴取得扎实成效。文化自信充分彰显，社会主义核心价值观深入人心，成功创建全国文明城市，文化“两创”成果丰硕，群众精神文化生活更加丰富。民生福祉持续改善，高质量完成黄河滩区居民迁建工程，脱贫攻坚成果巩固拓展，居民收入保持较快增长，生态环境不断优化，各项民生事业繁荣发展。社会大局和谐稳定，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重点领域风险隐患，守紧守牢安全发展底线，平安菏泽和民主法治建设取得明显成效。党的建设全面加强，反腐败斗争纵深推进，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，干部队伍干事创业精气神持续高涨。成绩的取得，根本在于以习为核心的党中央坚强领导，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导和关心支持的结果，是全市上下牢记嘱托、拼搏奋进的结果。

　　2.“十五五”时期发展环境的总体特征。“十五五”时期是菏泽基本建成新时代社会主义现代化强市承前启后的关键时期，也是聚焦聚力“四个定位”、深入实施“六大工程”、加快实现后来居上的重要阶段。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、格局之变正以前所未有的方式展开，我市发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，制度优势、市场优势、产业体系优势、人才资源优势显著，社会环境长期稳定。从全省看，山东发展基础坚实，比较优势凸显，正处于打造北方地区经济重要增长极的重要阶段。

　　3.“十五五”时期菏泽发展面临的机遇与挑战。当前，菏泽发展集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件。政策叠加赋能，习视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神为加快发展提供了根本遵循，黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设、中原城市群等战略深入推进，突破菏泽鲁西崛起行动接续实施。产业集聚成势，重点产业链扩能提质，生物医药产业加速膨胀，“一港四园”集群效应持续放大；高端化工产业支撑有力，石化产业列入省“一基地、两集群”发展格局；新能源新材料产业基础坚实，未来快速增长具备充足条件。区位优势凸显，随着日兰、雄商高铁在我市形成十字交会，机场航线扩容加密，高速路网体系不断拓展，内河航道运力持续增强，区位交通优势正转化为发展优势。内需潜力释放，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，新型消费业态逐渐兴起。同时，菏泽也面临攻坚克难的现实考验，创新驱动发展能力不强，传统产业优化提升和新兴产业培育壮大压力较大，现代服务业发展相对滞后，农业农村现代化还有差距，中心城区首位度较低，民生事业欠账较多，各类风险隐患不容忽视。综合判断，“十五五”时期，菏泽发展机遇大于挑战，仍处于大有可为的上升期。全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到以习为核心的党中央决策部署上来，以更强担当破除瓶颈制约、以更优思路发挥特色优势、以更实举措补强短板弱项，奋力开创后来居上新局面，在全省“走在前、挑大梁”中展现更多菏泽担当，在全国发展大局和现代化建设全局中贡献更多菏泽力量。

　　4.“十五五”时期菏泽经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定后来居上总目标，聚焦鲁西崛起增长极、四省交界中心城、向西开放桥头堡、黄河文化新高地“四个定位”，深入实施新质生产力培育、改革开放攻坚、乡村全面振兴、城市扩容提质、民生福祉增进、文化品牌塑成“六大工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展。

　　7.优化提升传统产业。把握好传统产业减量提质关键期，加快装备制造、木材加工、食品加工、纺织服装等产业高端提质、数智赋能、绿色转型。坚持先立后破，有效化解结构性矛盾，推动石油化工、煤化工等产业向价值链高端攀升，提高先进产能占比。加快更高层次技术改造升级和大规模设备更新，每年滚动实施一批重点技改项目，引导企业大力培育新技术、新产品、新业态、新模式。深入实施品牌战略，发挥龙头企业和重大项目引领作用，提升“菏泽制造”影响力和国际化水平。

　　8.加力提速新兴产业。把战略性新兴产业作为培育新质生产力的主阵地，推动新兴产业上规模上水平，着力打造新兴支柱产业。实施生物医药产业创新发展激励计划，依托“一港四园”，重点发展现代中药、化学药、医疗器械、特殊食品和医美大健康产业，强化创新药研发要素保障；提档升级舜王城中药材产业园，壮大龙头企业实力，打造区域性中医药特色产业集群。实施新能源产业倍增计划，强化可再生能源制氢、氢能装备、压缩空气储能等技术攻关，加快推进盐穴储气储能绿色循环产业园建设；围绕新能源产业链主企业，着力构建储能电池、动力电池和电驱动总成全产业链，推动新能源开发与装备制造高效协同发展。多点突破新材料产业，突出抓好产业链延伸、骨干企业培育、重点产品研发，加快布局高端膜材料、工程塑料、电磁屏蔽材料、6G高速高频材料和特种金属等优质项目。积极发展低空经济，科学布局配套基础设施，引进一批产业链龙头企业，拓展农林作业、智能巡检、测绘勘察、应急救援等应用场景。

　　10.扩能提质服务业。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，促进文体娱乐、教育培训、医养健康、家政服务等提档跃升，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。突出抓好生产性服务业补短提升，积极发展工业设计、科技服务、供应链管理等业态，分领域推进生产性服务业向专业化、高端化延伸。大力发展会展经济，办好中国林产品交易会等大型展会。规范金融业健康发展，引导金融机构推出更多普惠、科技、绿色等领域信贷产品。创新电子商务新业态，加快农村电商、跨境电商迭代升级，持续扩大国家电子商务示范城市影响力。加大服务业载体建设力度，培育引进生产管理、安全应急、线上交易等现代服务平台，积极创建省级服务业创新中心。

　　13.打造一流营商环境。深入实施营商环境创新提升行动，着力营造稳定、公平、透明、可预期的环境。严格落实《菏泽市优化营商环境条例》，深化执法“一张网”推广应用，健全企业“宁静日”等机制，打造公平公正的法治环境。深化“高效办成一件事”改革，做优“菏心意”服务品牌，完善领导包保、“企业吹哨、部门报到、市县联动”工作机制，深入实施“三亮”专题行动，推动更多事项“一门办、一网办、限时办、帮办代办”，打造高效便捷的政务环境。健全信用治理体系，完善信用承诺与监管机制，加快一体化信用信息平台建设，打造诚实守信的信用环境。

　　14.推进高水平对外开放。鼓励企业积极参加境内外国际性展会，开拓多元化国际市场，培育壮大外贸主体队伍。完善多式联运网络，支持成武港申建海关监管作业场所，提升济铁（菏泽）物流园海关监管场站、保税物流中心、菏泽机场国际货站、曹县内陆港等开放平台能级。加快国家级跨境电商综试区建设，布局构建海外仓网络与品牌出海体系，推动菏泽优质产品全球通达。实施服务贸易提质工程，稳步扩大绿色贸易产品和服务规模。深入落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续优化外商投资全生命周期服务。主动服务和融入“一带一路”建设，鼓励支持有条件的企业开展境外承包工程。积极对接省区域协调联动工程，全面深化与鲁豫毗邻地区协同合作。优化开发区管理制度和运营模式，增强开发区开放带动作用。

　　15.发展壮大民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，全面清理隐性壁垒，保障各类所有制企业公平参与市场竞争。构建优质企业梯度培育体系，培育一批专精特新、单项冠军、链主企业，促进大中小企业融通发展。优化融资扶持与信用评价体系，健全中小企业增信制度。深入开展服务民营企业专项行动，完善高效政企沟通机制，擦亮“牡丹议事厅”亲清服务品牌。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，实施新生代企业家“领航计划”，引导企业完善现代管理制度。建立健全民营经济领域维权服务机制，强化产权执法司法保护。

　　17.发展高质高效现代农业。严守耕地红线，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。高质量推进高标准农田建设和管护，加快灌区现代化改造，强化农业科技应用和防灾减灾，确保粮食产量稳定在160亿斤左右。依托粮油、果蔬、畜禽等优势资源，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，重点培育一批龙头企业和地理标志产品。深入实施《菏泽市牡丹产业发展促进条例》，加快牡丹多业态融合发展；推进芍药种质创新与品质提升，擦亮“菏泽大芍药”品牌；支持玫瑰、百合、非洲菊等特色化发展，巩固放大花卉产业优势。大力发展休闲农业、乡村旅游等新业态，推进一二三产业融合发展。深化国家农业现代化示范区建设，支持争创国家乡村振兴示范县。

　　19.完善强农惠农富农政策。深化农村综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活农村资源资产，培育壮大新型农村集体经济，多渠道增加农民经营性、财产性收入。健全联农带农机制，推广“企业+合作社+新型农业经营主体+农户”模式，探索整村、整镇统一运营，推动农业适度规模经营。加强农民职业技能培训，有序建设“共富工坊”，促进农村劳动力转移就业和就近就业。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进黄河滩区居民迁建后续发展，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线.大力培育文明乡风。持续开展移风易俗突出问题综合整治，统筹推进美德信用进乡村，选树乡村道德模范、最美家庭、友善邻里等群众身边典型，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。传承弘扬优秀乡土文化，加强传统村落保护发展，活化利用乡村文化遗产，支持群众自办文化活动，丰富群众精神文化生活。

　　21.提升中心城区发展能级。深化“一核两带、三轴多极”空间格局，支持定陶区深度融入中心城区建设，加强与东明县联动发展，强化快速交通连接与产业互补协同，提升中心城区首位度和区域辐射能力。一体推进城市体检和城市更新，持续开展老旧小区、街区和城中村改造。完善城市防洪排涝体系，建设城市基础设施生命线安全工程。加快推进安置房建设，增加多元化“好房子”供给，构建房地产发展新模式。实施物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。全面优化城市社区嵌入式服务，打造城市便民生活圈。积极推进城市全域数字化转型，拓展“智慧+城市管理”应用，加快推进5G网络、智能停车位、充电桩等便民设施建设，提高城市精细化管理水平。

　　22.加快以县城为重要载体的城镇化建设。抢抓国家实施潜力地区城镇化水平提升行动机遇，分类推进县城建设，着力补齐公共服务、市政设施等短板。科学有序推进农业转移人口市民化，依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。培育壮大输变电装备、包装印刷、玻璃纤维、人发、教育装备等县域特色产业集群，强化县域经济支撑作用。深化小城镇创新提升行动，建设一批现代化经济强镇和县域副中心。持续推进“乡村著名行动”，改造提升县级物流配送中心和乡镇商贸中心，完善县乡村三级商贸流通网络。适应常住人口变化趋势，均衡配置公共资源，提升城镇综合承载能力。

　　24.推动高质量充分就业。深入实施就业优先战略，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，完善覆盖城乡的就业创业支持和公共服务体系。强化就业困难群体帮扶，大力实施以工代赈，确保零就业家庭动态清零。促进返乡创业服务站与商会协同发展，持续提升“归雁兴菏”行动质效。完善人力资源供需匹配机制，拓展“订单式”职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。支持各类经营主体稳岗扩岗，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保护，防范化解规模性失业风险。

　　26.加快建设健康菏泽。健全公共卫生服务体系，提升爱国卫生运动成效，推动以治病为中心向以健康为中心转变，提高人均预期寿命和人民健康水平。统筹医疗基础设施改造、医疗服务能力建设，打造一批省级重点专科，提升国家、省级区域医疗中心建设水平。实施医疗卫生强基工程，持续推动紧密型县域医共体提质增效。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。发挥中医药特色优势，争创国家中医药传承创新发展示范项目。统筹发展群众体育和竞技体育，深化“武术+”特色品牌建设。

　　29.广泛践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，推动哲学社会科学高质量发展。加强和改进思想政治工作，强化青少年理想信念教育，推进校园文化建设。注重家庭家教家风建设，弘扬诚信文化、廉洁文化。深化拓展全国文明城市创建成果，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。激扬见义勇为正能量，持续擦亮“大义菏泽”城市名片。实施网络文明提升行动，健全网络综合治理体系，打造清朗网络空间。

　　32.培育壮大文化产业。实施积极的文化经济政策，完善文化管理体制和生产经营机制，支持社会资本兴办文化企业。大力发展数字出版、网络视听、戏曲动漫等文化新业态，积极培育高端文化装备产业。系统性推动文创产品开发，聚焦菏泽牡丹、菏泽鲁锦、曹县汉服、巨野工笔牡丹画等特色领域，培育具有高辨识度和影响力的品牌矩阵。加快重大文旅项目建设，打造牡丹芍药、黄河生态等精品旅游线路和体验廊道。推动文化和科技融合，整合贯通教育、体育、商贸、会展等资源，拓展沉浸式、体验式文化消费新场景。

　　37.深化提振消费。深入实施提振消费专项行动，增强消费品供需适配性，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强中低收入群体消费能力。丰富高品质基本消费品供给，促进吃穿用住行等传统消费升级，推动消费品以旧换新。实施服务消费提质惠民行动，促进商旅文体健融合发展，打造一批服务消费龙头企业。大力培育新型消费，实施数字消费提升计划，拓展智慧商圈、首发经济、演出经济、赛事经济等新业态新模式。推动消费载体提质，加快县域商业改造提升，增强农村市场供给能力。落实带薪错峰休假，创新消费金融产品服务，强化消费者权益保护，全面营造放心消费环境。

　　38.扩大有效投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。聚焦“两重”、科技创新、产业升级、城市更新、绿色转型、民生改善等领域，谋划实施一批重大标志性工程项目。完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。发挥政府投资撬动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，深化“要素跟着项目走”，引导各类投资主体扩大有效投资。规范招商引资行为，持续完善用好产业招商图谱，精准招引一批带动力强、成长性高的优质项目。健全投资项目全周期管理，提升投资效益。

　　39.构建现代化基础设施体系。适度超前布局新型基础设施，积极发展智能算力，合理规划建设算力中心。加快建设交通强国山东示范区菏泽样板，全力打造全国性综合交通枢纽城市。建成雄商高铁菏泽段，规划实施菏泽至徐州客货铁路；加快高速公路建设和扩容改造，建成鄄城至兰考、梁山至郓城高速公路，建设G327连固线东明黄河公路大桥，推进一批国省干线公路升级；有序推进通用机场建设，着力提升牡丹机场建设运营水平；大力发展内河航运，建成新万福河复航二期、郓城新河通航工程，将菏泽港打造成区域能源和原材料运输重要口岸；统筹协调市域、中心城区等不同层次交通系统规划，优先发展公共交通，加快构建市县“一小时通勤圈”。一体推进煤矿开发、油气运输、风电光伏、电力输送、储能储气设施等能源发展重点工程。推进现代水网建设，强化水安全保障能力。

　　40.积极稳妥推进和实现碳达峰。深入落实“碳达峰十大工程”，实行碳排放总量和强度双控制度，支持国家碳计量中心（山东）石化分中心建设，推进石化、建材、煤电等重点领域节能降碳。因地制宜发展分布式能源，推进各类园区低碳化改造，争创国家级、省级零碳工厂和园区。扎实推进源网荷储一体化建设，有序推动绿电直连发展，提高新能源供给和消纳水平，构建清洁低碳安全高效能源体系。实施绿色低碳全民行动，扩大绿色低碳产品供给和消费，推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，加快形成绿色生产生活方式。

　　41.加快建设高品质生态环境。强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大生态系统保护修复力度，深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严格落实“四水四定”，统筹水安全、保护水环境、做强水经济。大力发展循环经济，提升垃圾分类和资源化利用水平，实施固体废物综合治理行动，加快建设“无废城市”。健全城市公园和绿道网络体系，打造“公园城市”。高标准推进沿黄生态廊道保护建设，打造菏泽黄河生态风貌带。

　　45.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全社会稳定风险监测预警体系，加强综治中心规范化建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，完善新型警务运行模式，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理，提高专门学校办学水平。严格落实安全生产责任制，深化安全生产治本攻坚，加强重点行业领域安全管理，持续提升本质安全水平。深入推进“食安菏泽”建设，强化食品药品安全监管。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，重点提升应对极端天气能力。健全现代应急管理体系，建成用好市级一体化综合应急指挥平台，强化应急物资保障，构建“大安全、大应急”工作格局。

　　46.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“四源四进”矛盾纠纷预防化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深入推进信访工作法治化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖质效。建强社会工作者队伍，健全志愿服务体系，推动行业协会商会改革发展。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，持续深化基层减负赋能。提升民族事务治理能力，加强宗教事务治理法治化。

　　47.坚持党中央集中统一领导。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党政治责任，完善上下贯通、执行有力的组织体系。发展全过程人民民主，支持全市各级人大、政府、政协依法履行职能，强化工会、共青团、妇联等群团组织建设，发挥派、工商联和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作，激发全社会参与规划实施的积极性。

　　48.全面加强干部队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，以正确用人导向引领干事创业。持之以恒强化《菏泽市委关于提升干部队伍能力作风的20条意见》落实，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正良好政治生态。