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　　第一，有力有效应对风险挑战，就业形势保持总体稳定。“十四五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央审时度势、科学决策，把稳就业摆在更加突出的位置，作出深入实施就业优先战略的重大部署，因时因势出台一系列就业支持政策，累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元。“十四五”期间，就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。截至8月底，城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务。城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标。就业稳，为稳定经济社会发展大局提供了有力支撑。

　　第二，持续深化社保改革，具有鲜明中国特色的社会保障体系更加健全。“十四五”期间，是社会保障领域改革力度最大的时期。企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点，社会保障体系日趋完善。目前，全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上。失业保险、工伤保险参保人数达到2.46亿、3.02亿人，较“十三五”末分别增加2900多万、3400多万人。“十四五”以来，三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元，基金支撑能力稳中有升，为广大人民群众提供了更可靠更充分的社会保障。

　　第三，适应人口发展新常态，推动人口红利向人才红利转变。“十四五”期间，我国人口发展进入新常态。我们以人力资源开发利用为主线，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策，持续深化人才发展体制机制改革，累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，紧跟市场动向发布72个新职业、颁布328个国家职业标准，着力激发各类人才干事创业的活力。目前，我国专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，为推动高水平科技自立自强、建设现代化产业体系提供了坚实人才支撑。

　　第四，积极构建和谐劳动关系，劳动者权益保障制度更加完善。“十四五”期间，新产业、新业态不断涌现，劳动者就业方式更加多元。我们不断健全劳动关系协商协调、监察执法等机制，创新出台新就业形态劳动者权益保障指导意见和相关指引指南，新建2300多家新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，研究制订专门规章首次明确超龄劳动者基本权益，全链条监管、超常规举措强化欠薪治理，劳动关系保持总体和谐稳定。“十四五”以来，公布和处置重大欠薪违法行为1万多件，移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件超过1.4万件，恶意欠薪行为得到有效遏制。

　　就业是最基本的民生。“十四五”时期是就业事业快速发展的时期，也是就业困难挑战比较大的时期。稳增长、稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾不断凸显。习高度重视，作出一系列重要指示批示，特别是去年5月27日主持中央政治局第十四次集体学习并发表重要讲话，为做好新形势下就业工作提供了根本遵循。中央专门印发促进高质量充分就业的意见，各地区各部门认真贯彻，牢固树立大就业观，凝聚促就业合力，有力支撑了就业局势的总体稳定，在14亿人口的大国实现了比较充分的就业。

　　一是坚持就业优先理念，完善了就业优先政策体系。各级政府把稳就业摆上重要议事日程，作为宏观调控优先目标，纳入民生实事重要内容，“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的意识不断增强。就业优先政策体系不断充实，形成了财政激励、税费减免、金融支持的系统性政策框架，构建了社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条支持体系，政策工具更足、针对性更强。“十四五”时期，年均创业担保贷款余额3000亿元，年均支出就业补助资金超1000亿元。

　　三是注重精准施策分类帮扶，稳定了重点群体就业基本盘。“十四五”期间，高校毕业生逐年增加，2022年起每年超千万，这是宝贵的人才资源，也是就业工作的重中之重。国务院每年专门开会部署，我们会同有关部门连续出台政策文件，坚持市场化、社会化就业方向，完善就业政策体系，拓宽就业渠道，稳定青年就业局势。同时，对以务工为主要收入的近3亿农民工，我们坚持外出务工和就近就业双向发力，深化东西部劳务协作，加大劳务品牌培育，农民工就业增收之路越走越宽，脱贫人口务工规模保持在3000万以上，为巩固拓展脱贫攻坚成果作出了积极贡献。

　　四是强化全方位就业服务，提升了人力资源的匹配效率。我们健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的就业公共服务体系，构建“省市县乡村”五级服务网络，建成近9000家零工市场，推动服务资源向基层延伸、向农村覆盖。推行数字赋能服务模式，建立了全国统一的就业信息资源库和就业公共服务平台，持续开展“10+N”就业服务活动，每年为企业和劳动者提供就业服务近亿次。注重发挥市场作用，多措并举推进人力资源服务业高质量发展，帮助劳动者更好找工作、企业更方便招工。

　　五是优化创业政策环境，厚植了创新创业潜力。就业是民生之本，创业是就业之源。坚持分类推进，注重“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动，推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”模式，形成各美其美的生动创业局面。坚持协同发力，推行“个人创业一件事”，开展“源来好创业”资源对接，举办各类创新创业大赛。“十四五”时期年均新增经营主体超1000万。明天，我们将会同港澳办，在佛山举办粤港澳大湾区创业大赛，希望大家积极关注。

　　一是健全制度体系，筑起权益保障“防护网”。新就业形态人员的权益保障是个新课题。我们制定维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，出台外卖员、网约车司机等重点群体专项权益保障政策，明确企业的劳动保护责任，健全劳动报酬、休息、劳动安全等基本权益保障制度。在此基础上，印发“三个指引”、“一个指南”，也就是新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引、新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引、新就业形态劳动者劳动规则公示指引、新就业形态劳动者权益维护服务指南。这些指引指南、指导意见为新就业形态人员权益保障提供了坚实的制度支撑。我们加强部门协同联动，通过加大政策宣传、推动协商恳谈等方式，指导和督促平台企业及其用工合作企业履行劳动保障责任。

　　二是创新推出职业伤害保障，为新就业形态人员系上“安全带”。对新就业形态人员来说，特别是外卖骑手、网约车司机等，职业伤害保障是他们最关心的问题之一。从2022年起，我们在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省份开展职业伤害保障试点，涵盖出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业，曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车7家平台企业，取得了良好效果。在制度设计上，采取不同于传统工伤保险的方式，不以是否具有劳动关系为参保前提，重点抓住订单这个“牛鼻子”，采取按日参保、按单计费等创新方式，较好地兜牢了这些群体的权益保障底线省试点经验的基础上，从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度分步骤渐进式推进职业伤害保障试点扩围工作，试点范围已扩大到17个省份，同时将滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运、满帮省省等规模较大的平台企业纳入试点。目前，在试点地区累计有超过2000万新就业形态人员缴费参保，在制度内实现了应保尽保。

　　三是提升群体就业帮扶精度。重点群体就业，是稳就业的关键所在，也是劳动者的冷暖所在。我们专门启动了三项行动：面向毕业生开展实名服务，离校前推动就业公共服务向校园延伸，离校后对未就业毕业生至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或见习机会，也就是我们所说的“1131”服务。面向农民工开展稳岗服务，强化输入地、输出地劳务对接，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模。面向失业人员开展集中帮扶，提供“就业政策、培训项目、市场岗位、招聘活动”四项服务，帮助相关行业企业失业人员及早就业。

　　一是以实施大规模职业技能培训为牵引，加强技能人才培养。坚持投资于人，适应产业变革和新技术发展需要，健全终身职业技能培训制度，实施“技能中国”“技能照亮前程”等培训行动，开展大规模培训。“十四五”期间累计超4200万人次的企业职工、超3100万人次的农民工接受补贴性职业技能培训。坚持以就业需要和市场需求为导向，以技能养成为核心，推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体的项目化培训模式，打造特色鲜明的技工教育办学体系，技工院校毕业生就业率常年保持在较高水平。

　　二是以构建产教评技能生态链为重点，发挥企业主体作用。构建产业、教学、评价衔接融通的技能生态链，是提高培训有效性的重要途径。我们充分发挥企业主导作用，以实施技能强企行动为抓手，打造“产教评”培训模式，核心就是由龙头企业、链主企业牵头，出岗位、出标准、出师傅，联合产业链上下游企业、院校、培训评价机构，实现培训内容与企业产业需求紧密融合，做到“产业发展到哪里，技能标准就跟进到哪里，培训内容就拓展到哪里”，努力破解“有活没人干”“有人没活干”的结构性就业矛盾。同时，我们全面实施企业新型学徒制，积极推进“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”，大力支持“智改数转”企业以订单培训等方式，加强数字人才培养，为企业量身定制输送技能人才。

　　三是以推行“新八级工”制度为抓手，畅通技能人才发展通道。针对技能人才上升空间受限的问题，健全职业技能等级制度，在原有“五级”基础上，往下补设学徒工，往上增设特级技师和首席技师，延伸拓展为“新八级工”制度，打破了技能人才成长的“天花板”，鼓励“多劳者多得、技高者多得”。“十四五”以来，累计有4400多万人次取得职业技能等级证书，6000多人次获评特级技师、首席技师，他们中有不少人，拿到的工资和企业中高级管理人员差不多。同时，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，畅通技能人才成长的“立交桥”。

　　四是以开展技能人才表彰激励为引领，营造技能成才、技能报国的社会氛围。加大表彰奖励力度，“十四五”期间共选树60名中华技能大奖和588名全国技术能手。焊接行业的领军人才艾爱国被授予“七一勋章”，桥吊专家许振超被授予“人民工匠”国家荣誉称号，还有越来越多的高技能人才当选各级党代表、人大代表、政协委员。我们持续完善职业技能竞赛体系，广泛开展各级各类技能竞赛，一大批技能人才脱颖而出，成就了精彩人生。本周二，第三届全国职业技能大赛刚刚闭幕，3420名选手参加角逐，他们背后有很多故事，有的是“磨杵成针”，有的是“破茧成蝶”，有的是“逆风翻盘”，有的是“薪火相传”，非常感人。本届大赛吸引了近20万人观赛观展，网上阅读量超过了12亿人次，增进了社会各界特别是青年人对技能的认同感、向往感。

　　我们大力发展新职业，主要是为了适应经济高质量发展对人才的新需求。一是适应技术进步新趋势。人工智能等数字技术的快速发展和深度应用，催生了大量数字新职业。比如，人工智能数字人训练师，可以帮助平台数字人提高应答准确率。二是适应产业结构新变化。碳达峰碳中和持续推进，新型绿色低碳领域和传统行业转型升级对人才需求加大，绿色职业应运而生。比如，新能源汽车维修工，就是我国新能源汽车产业快速发展，催生出来的新就业岗位。三是适应经济消费活动新业态。比如，低空经济、在线学习娱乐等新业态发展，孕育了无人机群飞行规划员、在线学习服务师等新职业。

　　二是推进“就近办”，社保服务更加均衡可及。我们加强与银行、邮政等机构合作，让这些机构的网点同时成为社保的便民服务窗口，打造出城区步行15分钟、乡村辐射5公里的社保服务圈。对于高龄或者行动不便的群众，我们还提供帮办、代办或者预约上门服务。连续几年在全国开展“社保服务进万家”活动，主动走进社区、乡村、企业、校园进行社保政策宣传。下个月，我们要开展今年的活动，活动主题是“高质量参保智慧化服务”，就是要让群众享受社会发展和科技进步带来的更加完善、更加便利的社保服务。

　　四是推进“智能办”，社保服务更加智慧精准。各地聚焦智能经办、智能审核、智能风控等场景，不断提升社保服务的智能化水平。比如，一些地区推出集成人工智能和大数据技术的“社保智慧一体机”，实现身份自动识别、服务事项定制和全程引导，打造出24小时不打烊的社保服务大厅。有的地方推出工伤保险智能审核，准确性和工作效率大大提高。不少地方还推出了“社保规划师”，提供个性化、精准化服务，让群众对如何参保、怎么缴费、享受什么待遇做到心中有数。

　　一是制度体系进一步健全，保障功能更全面。从养老保险来看，第一支柱基本养老保险，全国统筹等重大改革平稳实施，筹资和待遇调整机制逐步完善，保障功能日益强化。第二支柱企业（职业）年金规模不断扩大，补充养老保险作用进一步发挥。第三支柱个人养老金，从36个城市先行到全国推开，补齐了养老保险体系的制度短板，为群众提供了多样化选择。此外，新就业形态人员职业伤害保障试点稳步推进。失业保险和工伤保险制度也在不断完善。

　　三是覆盖范围进一步扩大，群众参保更便捷。深入实施全民参保计划，积极推进重点群体参保，让更多的人享有社会保障。刚刚我介绍过，截至8月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.72亿、2.46亿和3.02亿人。对大家关心的灵活就业人员参加养老保险问题，实行“一放开、三灵活”。“一放开”就是普遍放开参保户籍限制；“三灵活”就是，参保地可以在就业地或者户籍地之间灵活选择，缴费基数在当地上下限标准之间灵活选择，缴费方式可以在按月、按季、按年之间灵活选择。

　　四是筹资渠道进一步拓展，基金家底更厚实。收支有结余。基本养老、失业、工伤三项社会保险基金保持当期收大于支的态势，截至8月底累计结余9.81万亿元。财政有投入。中央财政补助金额持续增加，2024年中央财政对企业职工基本养老保险补助达到7300多亿元，地方财政投入的长效机制逐步健全。投资有收益。稳妥开展基本养老保险基金投资运营，实现保值增值。长远有储备。稳步实施划转部分国有资本充实社保基金，截至8月底，全国社会保障基金规模3.22万亿元，中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益2.26万亿元。

　　二是企业（职业）年金基金规模持续扩大。企业（职业）年金是多层次社会保障体系的重要组成部分，基金投资运营状况直接关系第二支柱作用的发挥。“十四五”期间，我们从规范基金运营管理、加强风险防控、强化信息披露、完善长周期考核机制等方面，持续完善年金基金投资运营相关制度。目前，企业（职业）年金基金规模达到7.56万亿元，比“十三五”期末增加4.02万亿元。“十四五”期间，企业（职业）年金基金投资收益额超过7560亿元。

　　三是储备基金提供长期保障。设立全国社会保障基金、实施划转国有资本充实社保基金，是我国积极应对人口老龄化、增强养老保险制度可持续性的重要举措。“十四五”期间，全国社会保障基金持续做大做强，划转充实社保基金国有股权承接和运营工作稳步推进。作为长期储备的全国社会保障基金，刚才王晓萍部长也介绍了，规模3.22万亿元，这个基金从2000年成立以来，年均投资收益率7.55%，此外还有中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益2.26万亿元，这些资金都将为进一步增强社会保障制度的可持续性发挥积极作用。